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非法出售电话卡的认定主要基于以下几个方面。
1、出售未经许可的电话卡，即未经电信运营商的授权或许可，擅自销售电话卡。
2、出售的电话卡可能存在质量问题或来源不明，如销售假冒、伪造、盗用他人信息的电话卡。
3、出售电话卡的行为涉嫌欺诈或虚假宣传，如故意隐瞒电话卡的真实情况、功能限制等信息，误导消费者购买。
4、出售的电话卡数量较大，或者涉及金额较大，可能构成非法经营行为。
对于非法出售电话卡的认定，通常需要结合具体情况进行综合判断，如果您遇到了相关问题，建议咨询专业法律人士以获取更详细准确的建议。